国家农村燃煤排放标准？关于农村燃烧清洁煤政策

　　

　　

　　

　　

　　取消烧煤炭取暖是环保农村必须的一个历程。因为中国范围辽阔，农村环境基础设施建设滞后，燃烧煤炭带来的危害难以解决。但是全国4万多个乡镇、约60万个行政村，绝大多数基建尚缺，政府不可能一蹴而就，而回才去逐渐取缔的方式。

　　随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不断加快，农村地区普遍面临着污染排放总量大，农村生活污染、面源污染严重，工业污染、城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。

　　农村环境基础设施建设滞后。全国4万多个乡镇、约60万个行政村，绝大多数没有环境基础设施，还是依靠最原始的“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的解决之道。这些问题不仅严重影响环境质量的改善和广大农民群众身体健康，也影响社会稳定，制约国家的可持续发。

　　环保农村所遇到主要问题：1、污染复杂：农村点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织。

　　2、设施滞后：农村环境污染严重，环境基础设施建设滞后，环境管理的基础薄弱。

　　3、资金不足：资金投入不足，资金缺口大。

　　4、监管能力不足： 绝大多数乡镇没有专门的环境保护机构和编制，缺乏必要的监测、监察设备和能力，无法有效开展工作。

　　5、法规标准不完：现行的环境保护法律、法规、标准，主要针对城市、工业点源污染防治制定的，有的法律法规对农村环境保护虽有原则性规定，但针对性和可操作性不强， 相关排放标准还存在空白。

　　环保农村路途遥远，而农村环保突破口在于：“一二三四五”

　　一部法规：制定实施一部全国农村环境保护“十二五”规划；

　　二部立法：《畜禽养殖污染防治条例》和《土壤环境保护法》法律法规的立法工作；

　　三 下 乡：要开展环境执法、环境监测、环境宣传“三下乡”；

　　四轮驱动：要以“以奖促治、以创促治、以减促治、以考促治”的 “四轮驱动”为抓手，深入推进农村环境保护；

　　五个方面：要在农村饮用水水源地保护、生活污水治理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治、土壤环境保护5个方面 取得显著进展。

　　民用煤燃烧污染综合治理技术指南

　　（试 行）

　　第一章 总 则

　　1.1 编制目的

　　为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《大气污染防治行动计划》，更有效解决冬季灰霾频发、空气污染严重的问题，保护人民群众身体健康，制定《民用煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）》（以下简称指南）。

　　1.2 适用范围

　　本指南适用于我国农村、城乡结合部、城中村以及城镇居民的民用煤燃烧污染综合治理，也可供设施农业和小型工商业燃煤污染治理时参考。

　　1.3 规范性引用文件

　　发展改革委、环境保护部、商务部、海关总署、工商总局、质监总局令第16号《商品煤质量管理暂行办法》

　　GB/T 31356-2022 《商品煤质量评价与控制技术指南》

　　GB16154 《民用水暖煤炉通用技术条件》

　　GB/T16155 《民用水暖煤炉性能试验方法》

　　GB13271-2022 《锅炉大气污染物排放标准》

　　GB/T50824-2022 《农村居住建筑节能设计标准》

　　GB 50176-93 《民用建筑热工设计规范》

　　JGJ/T 267-2012 《被动式太阳能建筑技术规范》

　　GB 25127.2-2010 《低环境温度空气源热泵(冷水)机组第2部分:户用及类似用途的热泵(冷水)机组》

　　GB 25034-2010 《燃气采暖热水炉》

　　NY/T 1703 《民用水暖炉采暖系统安装及验收规范》

　　GB/T 25209-2010《商品煤标识》

　　DB11/097-2022 北京市地方标准《低硫煤及制品》

　　DB12/106-2022 天津市地方标准《工业和民用煤质量》

　　DB13/2081-2022 河北省地方标准《工业和民用燃料煤》

　　DB13/2122-2022 河北省地方标准《洁净颗粒型煤》

　　1.4 术语和定义

　　下列术语和定义适用于本指南。

　　商品煤：原煤经过加工处理后用于销售的煤炭产品。可分为动力用煤、冶金用煤、化工用原料煤等。

　　动力用煤：通过煤的燃烧来利用其热值的煤炭产品统称动力用煤。动力用煤按用途可分为发电用煤、工业锅炉及窑炉用煤和其他用于燃烧的煤炭产品等。

　　民用煤：用于居民炊事、取暖等分散式使用的动力用煤，可分为民用原煤和民用型煤两类。

　　民用原煤：未经成型加工的民用煤。

　　民用型煤：以适当的工艺和设备加工成型的民用煤，包括蜂窝煤和其他型煤

　　随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不断加快，农村地区普遍面临着污染排放总量大，农村生活污染、面源污染严重，工业污染、城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。

　　农村环境基础设施建设滞后。全国4万多个乡镇、约60万个行政村，绝大多数没有环境基础设施，还是依靠最原始的“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的解决之道。这些问题不仅严重影响环境质量的改善和广大农民群众身体健康，也影响社会稳定，制约国家的可持续发。

　　环保农村所遇到主要问题：1、污染复杂：农村点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织。

　　2、设施滞后：农村环境污染严重，环境基础设施建设滞后，环境管理的基础薄弱。

　　3、资金不足：资金投入不足，资金缺口大。

　　4、监管能力不足： 绝大多数乡镇没有专门的环境保护机构和编制，缺乏必要的监测、监察设备和能力，无法有效开展工作。

　　5、法规标准不完：现行的环境保护法律、法规、标准，主要针对城市、工业点源污染防治制定的，有的法律法规对农村环境保护虽有原则性规定，但针对性和可操作性不强， 相关排放标准还存在空白。

　　环保农村路途遥远，而农村环保突破口在于：“一二三四五”

　　一部法规：制定实施一部全国农村环境保护“十二五”规划；

　　二部立法：《畜禽养殖污染防治条例》和《土壤环境保护法》法律法规的立法工作；

　　三 下 乡：要开展环境执法、环境监测、环境宣传“三下乡”；

　　四轮驱动：要以“以奖促治、以创促治、以减促治、以考促治”的 “四轮驱动”为抓手，深入推进农村环境保护；

　　五个方面：要在农村饮用水水源地保护、生活污水治理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治、土壤环境保护5个方面 取得显著进展。

　　环保农村是一个长远的工程，她需要毕尽一代人乃至几代人的努力。

　　一是地域范围更广，由原来的环杭州湾5市扩展到全省。二是污染物更明确，现有企业（项目）执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物，新建企业（项目）执行国家排放标准已规定的所有大气污染物特别排放限值。特别说明的是，挥发性有机物不是单项污染物指标，而是指符合挥发性有机物定义的所有污染物指标，不仅包括非甲烷总烃、总挥发性有机物等，例如苯、苯系物等符合挥发性有机物定义的污染物指标也应执行。三是涉及行业更多，如锅炉原来仅规定了燃煤锅炉，而《通告》涵盖了所有锅炉（包括燃油、燃气）；四是加强了与地方排放标准的衔接。我省地标《燃煤电厂大气污染物排放标准》（DB33/ 2147-2022）比国标《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223-2011）中燃煤机组的特别排放限值更为严格。因此，燃煤电厂优先执行DB 33/2147-2022地方排放标准

　　由环保部、国家发改委、工信部、国家能源局等部门燃煤锅炉的国家规定排放标准是什么联合起草的《大气污染防治行动计划》有望近期出台，新的大气污染防治计划将对锅炉的污染排放规定严格要求。保护环境需要代价，燃煤锅炉需要通过加大投资、采取先进的治理技术、加强运行管理等措施实现烟气达标排放。

　　今年以来，我国中东部地区出现大面积持续的雾霾天气，因其影响范围广、持续时间长、浓度水平高，受到社会高度关注，人们开始意识到环保的重要性。大气污染防治离不开企业的合作，据统计，截至2011年，我国有各种容量的在用锅炉62.03万台。目前，我国工业锅炉排放烟尘160.1万吨，排放二氧化硫718.5万吨，排放氮氧化物271万吨，这些数字对环境造成了很大的负担。环保部数据显示，工业锅炉集中在供热、冶金等行业，主要分布在工业区和人口集中的城镇，燃煤锅炉的国家规定排放标准是什么对城市大气污染贡献率高达45%-65%。同时，我国工业锅炉热效率较低，能耗大，设计经济运行热效率为72%-83%，实际运行效率60%-65%，远低于设计水平和国际平均水平。

　　环保部公告纳入《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中的重点控制区，共涉及京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”19 个省市(区、市)47个地级以上城市。

　　国家对锅炉污染物排放要求越来越严苛是必然的发展趋势，企业需未雨绸缪。部分业内人士认为应加快工业燃煤锅炉的改造工作，大力推广节能热水机。在此，环保部也积极建议制定工业锅燃煤锅炉的国家规定排放标准是什么炉的污染防治技术规范，明确工业锅炉用煤标准，同时鼓励企业节能减排，加入到环保行动中来